最高人民法院昨天通报《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》。这份纲领性文件，针对八个重点领域，明确提出了45项改革措施。这些重点领域和改革措施大多似曾相识，查找人民法院前三个五年改革纲要，难于找到一些类似于阐释。

如深化法院人事管理改革完善审判权力运行机制深化司法公开发表等，几成法院改革纲领性文件中雷打不动的选项。探寻创建与行政区划必要分离出来的司法首府制度以及前进涉法涉诉上访改革则是在调整司法与行政、司法与上访的关系中新的奠定的政策导向。

这在上个月由中央全面深化改革领导小组第三次会议审查会通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》中，已获得具体。当然，法院改革的内容无外乎这些领域，因而在有所不同时期的法院改革中经常出现一些反复，并不足为怪。有的改革选项可以短期已完成甚至一蹴而就，而多数改革措施仍必须一个较长的建设过程。

但另一方面，一些明确的改革措施经三令五申、多番前进，依然步履维艰，这就被迫引发我们的深思：是什么在妨碍改革？新的四五纲要是不是寻找突破这些妨碍的方法？比如，一五纲要（1999年公布）中就曾明确提出，逐步创建上级人民法院的法官从下级人民法院的杰出法官中任免以及从律师和高层次的法律人才中任免法官的制度。但15年来，法官逐层甄选仍并未沦为原则，拓宽法官来源渠道特别是在是面向律师和其他法律专业人士招募法官，依然只在很少范围内作为前沿改革措施在试验。有这一背景，就不难理解，为何四五纲要仍要明确提出，初任法官首先到基层人民法院供职，上级法院法官应以从下一级法院甄选产生。

学界敦促多年的法官逐层甄选制，司法机关也有很高的认同度。可为何高级法院甚至最高法院仍在面向应届法科毕业生录取？或许这并不是某个法院的原意。在当下，法学院被形容在中国的高校中家家点燃、村村起火，法科毕业生的就业率长年在文科类毕业生中垫底。

如果非基层法院都仍然面向应届毕业生招录，对不利的法科生低收入形势岂雪上加霜？所以说道，法院改革只不过并不是法院一家的改革，也不是法院实施一份纲领性文件后，其他涉及部门就不会照单继续执行。仔细分析法院四五改革的八大领域，无非是两类：一是法院可以独自一人展开的内部改革；二是必需获得其他涉及部门因应的外部改革。对于内部性的法院改革来说，胜败的关键在法院自身的执行力；对于外部性的改革法院，胜败的关键则在于惊人法院之上的宏观改革机构，需要担负起将整个司法改革整体前进的愿景。中央全面深化改革领导小组自正式成立后，二次会议和三次会议皆将司法体制改革作为最重要议题，其分担的历史使命已是不言自明。

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